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但现在他把自己塞进一个已经存在的联邦框架里，所有领土变更都变成了这个联邦的内部事务。
联合国拿他没有办法，国际法拿他没有办法，米国人拿他更没有办法。”
他在社论版样上画了一个圈，“明天头版，标题就叫《伪装成回归的征服》。”
华府，八角大楼地下会议室。
安德森副部长面前摆着那份《纽约时报》社论的复印件和中央情报局连夜赶出来的评估报告。
他把两份文件都推到会议桌中央。
“先读中情局的结论，”
他敲了敲桌子说道。
中情局南洋站的新任站长翻开报告。
“许三选择回归马来亚联邦而不是独立建国，表面上看是出让了主权，实际上他获得了三样东西。
第一，合法性。
联邦是二战前就存在的政治实体，被英国承认过，被联盟国承认过。
他加入联邦后，所有军事行动都可以被重新定义为‘联邦内部的反侵略作战’。
第二，缓冲，他没有吞并西马莱，他让西马莱继续保留议会、总统、内阁。
这对周边国家释放的信号不是‘我会吃掉你们’，而是‘我可以不改变你们的政治结构，只要你们接受我的安全安排’。
第三，也是最关键的，他对澳洲的威胁被软化了。
如果他以婆罗洲独立国的名义逼近澳洲北部，堪培拉可以立即启动《澳新米安全条约》。
但现在他是一个联邦的一部分，那个联邦的西部边界还在马六甲海峡。
澳洲找不到直接的安全威胁，至少在法律上找不到。”
安德森摘下眼镜，“他是算好了的，这个人每一步好像都走在了我们的前面，可怕！”
“不止这些，”
中情局站长继续说，“他还在联邦议会里给东马莱安排了半数席位，这意味着西马莱的政党永远不可能单独组阁，但也不至于被完全边缘化。
他把英国的殖民框架拿过来，往里塞进了自己的枪。”
伦敦，唐宁街白厅。
安东尼首相面前是同一份中情局报告的英国版，外交部情报司的分析用词更刻薄一点，但没有本质区别。
安东尼把报告翻到最后一页，看着结论段落里的一句话：“许三用马来亚联邦的壳，装下了婆罗洲、苏拉威西和新几内亚。
他没有推翻殖民体系，只是接管了它。”
安东尼把报告合上。
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