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主要针对的是难以从银行等一般金融机构借款以购建房的个人与单位。
此后，根据1955年颁布的《住宅融资保险法》，对金融机构发放的住房贷款提供保险服务。
住宅金融公库贷款利率低，成立初期为5.5%，大大低于同期银行的14.6%，而且不同于民间的浮动利率制，采取固定利率制；贷款对象可以是个人或企业；贷款条件优惠，还款期限可长达35年；对于还贷困难者则规定可在原有基础上延长10年。
住宅金融公库由国家出资，每年接受国家的融资，对于融资中出现的亏损则由国家财政予以补贴。
在信贷和住宅储蓄上，日本也采取了有效的措施。
在日本经济困难时期，政府采取了重点资助各种住宅机构与团体建造供应住宅的政策。
20世纪70年代以来，随着住宅信贷业务的成倍增长，政府加强了对信贷业务的引导，建立住宅金融专门公司，从事住宅贷款业务，完善住宅储蓄制度。
80年代以来，政府已从支持住宅直接投资向支持直接和间接投资并重的方向转移。
在支持间接投资方面的措施有：以低息贷款促进企业从事民间住宅建设；政府以低税和免税优惠促进私人住宅的兴建和购置；在不动产取得税、固定资产税等方面，对住宅用地实行优惠等。
此外，日本运用财政和金融手段的结合向普通居民提供长期低息的住宅贷款。
在日本，凡是居民建造或购买的住宅在国家规定的标准内，均可向住宅金融公库申请低息贷款，平均利率比商业银行贷款低30%左右。
贴息由财政部门承担。
财政补贴和融资制度是日本建设省指导和管理住宅建设的重要途径，不仅个人能申请，地方政府如住宅建设资金短缺也可向公库或公团申请，而且民营企业也可以通过公库的中长期低息贷款进行各种项目的住宅建设。
对一些特殊性质的住宅如老龄住宅、节能住宅、新结构体系的住宅等，还可以申请特殊的财政补贴或低息贷款。
财政提供的融资资金来源主要有三个方面：邮政储蓄归集的资金、各种退休金以及保险费、政府债券。
此外，政府还以低息贷款的形式促进企业从事民间住宅建设。
四、灵活的住宅税制是日本政府促进住宅建设的重要措施
1956年，日本开始制订多种住宅税制。
主要包括以下三种：鼓励增加住宅数量的税制，不论是为自己居住而建造住宅，还是为出租而建造住宅，这类税制均予以鼓励。
例如，降低注册和执照税、实行新建出租住宅特别减税办法、降低固定资产获得税、降低市政财产税等。
政府曾举办了一种50万日元以内的免税利息的“住宅零存整取邮政储蓄”
。
在不动产取得税、固定资产税等方面对住宅用地实行优惠，不动产取得税的征收中，一般用地为4%，住宅用地只按3%征收，优惠了四分之一。
固定资产税率对住宅用地面积在200平方米以上的减半，200平方米以下的只缴纳四分之一。
税收优惠对住房开放起到了积极作用。
这是日本政府考虑到近年来住宅套数已超过了居民户数的情况，为鼓励改善居住条件而设立的税制。
如减少现有的住宅的注册和执照税；住宅获得扣除、不动产获得扣除和减少不动产获得税等。
日本规定居民购建符合国有政策及技术规范要求的住宅，不仅可申请低息贷款，而且在还贷期内的数额可在个人所得税中扣除，个人住宅取得的定期收益免征所得税，日本对住宅交易征收的税种有印花税、登记税、不动产取得税、固定资产税、都市规划税等。
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