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邯郸赵故城“龙台”
鸟瞰
燕下都西城南垣城墙
（三）秦至东汉时代：“大都无城”
的新阶段
已有学者指出，与上述兴盛于东方列国的“两城制”
的城郭形态不同，“从雍城到咸阳，秦国都城一直采用了一种‘非城郭制’的格局，并对汉代国都的城市布局产生了深远的影响”
（梁云2006，韩国河等1992）。
的确，在战国时期城郭布局盛行的大势中，秦都咸阳尤其给人以“异类”
感。
战国中晚期秦国及秦王朝（秦代）都城咸阳遗址，地处关中平原中部的咸阳原上、渭水两岸。
虽然数十年的考古工作中在这一区域发现了大量与秦都咸阳密切相关的各类遗存，但迄今尚未发现外城城垣，都城的布局结构也不甚清楚。
有学者对秦都咸阳遗址不见城垣的考古现状做了如下解释：“秦咸阳实际是个有范围而无轴心，有宫城而无大郭城的城市，在布局上呈散点分布的交错型，政治中枢随时间转移，所以中心建筑也未定型，这一状况的出现，应该说由于秦国处于特定的历史条件下所形成的。”
（王学理1985）总体上看，秦都咸阳是一个缺乏统一规划思想指导的不断扩展的开放性城市，其范围从渭北逐步扩大到渭水以南，最终形成了横跨渭水两岸的规模（韩国河等1992，李令福1998，徐卫民2000）。
位于现西安市西北郊的汉长安城，是西汉王朝和新莽王朝的都城，据新的测绘结果，其城垣圈围起的面积近34.4平方公里（董鸿闻等2000）。
该城址究竟是内城还是外郭？抑或属于“非城郭制”
城市？学术界莫衷一是。
针对汉长安城发现以来的主流观点——30多平方公里的城址就是汉长安城的外郭城，杨宽认为其“很明显地属于宫城（即内城）的性质”
，“长安城内，主要是皇宫、官署、附属机构以及达官贵人、诸侯王、列侯、郡守的邸第。
一般居民的‘里’所占的面积是不大的”
（杨宽1984）。
对此，主持长安城田野考古工作的刘庆柱则认为“确认汉长安城为宫城的论点是不能成立的”
，“因为宫城是围绕皇宫（或王宫）修筑的城”
（刘庆柱1987）。
二者对宫城概念的不同解释，差异在于杨宽取的是广义，而刘庆柱取的是狭义。
其实，内城、小城、宫城本不易做明确的划分，三者在一定情况下是可以通用的。
《汉长安城》一书（刘庆柱等2003）的章节和附图，就包括城外的礼制建筑、离宫和苑囿，甚至汉长安城附近的诸陵邑。
可见即便坚持认为汉长安城的城圈即郭城的学者，也不否认上述城圈以外的部分，属于汉长安城的重要组成部分。
或许，汉长安城的城郭布局和人们的认同有一个动态发展的过程。
有学者推测长安城“横门外夹横桥大道的市，当属汉朝臻于极盛时，长安城内工商业高度发展，为城市布局所限制，不得不向外蔓延的产物”
（刘运勇1992），这些认识都已得到考古发现的印证。
可以认为汉长安城的“郭”
有一个扩大的过程，且从延续战国时代大立郭城的传统，转变为内城加郭区的“大都无城”
的状态，进一步彰显出巍巍帝都的气势。
如果再放开视野，可知汉王朝继承了秦代的京畿制度，改秦“内史”
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