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此次战役显示了郑成功、张煌言为首的东南沿海义师还拥有雄厚实力，特别是大江两岸缙绅百姓的群起响应，使清朝统治者不寒而栗，他们感到当务之急是不惜代价切断义师同各地居民的联系。
1661年（顺治十八年）清廷断然决定实行大规模的强制迁徙濒海居民的政策，史称“迁海”
。
迁海令经过了一个酝酿过程。
1655年（顺治十二年）六月，清廷就曾下令“严禁沿海省份，无许片帆入海，违者置重典”
[54]。
但是，这一禁令收效并不大。
顺治十六年福建漳州府海防同知蔡行馨在《敬陈管见三事》一文中写道：
至于沿海一带每有倚冒势焰，故立墟场，有如鳞次。
但知抽税肥家，不顾通海犯逆。
或遇一六、二七、三八等墟期，则米、谷、麻、蔑、柴、油等物无不毕集，有发无发，浑迹贸易，扬帆而去。
此接济之尤者，而有司不敢问，官兵不敢动也。
[55]
同年，户科给事中王启祚提出了坚壁清野的建议。
他说：
逆郑虽生踞波涛，势不能不聚粮于平地。
臣以为宜效坚壁清野之计，除高山峻岭不可攀缘处所外，凡平原旷野多筑坚厚墙垣，迂回其道，相地广狭，间筑城堡，可贮粮石，扎营寨兵，可守望亦可设伏。
地如民产，令民自筑，免其徭粮，如系闲旷，当督守汛兵丁修筑。
使彼来无所掠，去不能归，此坐而窘之一道也。
[56]
在全面迁界以前，少数地方已经采取了把海滨居民赶入内地的措施。
例如，顺治十七年福建总督李率泰以海氛未靖为理由，建议“迁同安之排头、海澄之方田沿海居民入十八堡及海澄内地”
。
九月，得旨允行[57]。
大规模迁海政策的提出，史籍中有不同说法。
其一是说出自黄梧的建议：
海澄公黄梧一本，内密陈灭贼五策：一、金、厦两岛弹丸之区，得延至今日而抗拒者，实由沿海人民走险，粮饷油铁桅船之物，靡不接济。
若从山东、江、浙、闽、粤沿海居民，尽徙入内地，设立边界，布置防守，不攻自灭也。
……[58]
另一种说法是清廷采纳了旗下汉人房星焕的献策。
清初王沄写道：
呜呼，倡为迁海之说者谁与？辛丑（顺治十八年），予从蔡襄敏公（蔡士英）在淮南。
执政者遣尚书苏纳海等分诣江浙粤闽迁濒海之民于内地。
蔡公曰：“此北平人方星焕所献策也。”
公曰：“星焕者，北平酒家子也。
其兄星华，少时被虏出关。
……从入关，始与其弟星焕相聚。
星华官至漳南太守，星焕从之官。
海上兵至，漳城陷，兄弟皆被掠入海，旋纵之归。
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