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这一学制模仿日本的学制，由从初等教育到大学教育之“正系”
（纵向，即各级）和普通、师范、实业等各校的“旁系”
（横向，即各类）构成。
这一学制特别强调义务教育，也提出了“邑无不学之户，家无不学之童”
的口号。
与1872年（明治五年）日本的《关于奖励学事的指示》（即《学制》序文）所提之“自今以后……邑无不学之户，家无不学之人”
相类似。
癸卯学制规定，设初等小学堂，满七岁入学，不入学者父母将受惩罚，府、州长官也将被追究责任，但实际中初等小学堂的数量和入学学童数均未能很快增加，这是因为当时资金不足，社会对教育的必要性也缺乏意识。
此外，虽然教育的形式现代化了，但内容依然重视经学即学习“四书”
“五经”
。
该学制学习时间长，仅初等教育就需九年（初等小学堂五年，高等小学堂四年）。
此外，当时科举尚存，所以癸卯学制是基于“中体西用”
的思想，即以中国传统的学问为根本来使用西欧的科学技术，故有其局限。
[71]参见第一章第四节。
[72]松本龟次郎（1866—1945），日语教师、日本语言学家。
生于静冈县。
在1902年供职于佐贺师范学校时，出版了日本第一部方言辞典《佐贺县方言辞典》。
第二年，受嘉纳治五郎的邀请，到接收清朝留学生的弘文学院任教。
该学院最早的留学生中就有周树人。
他在清国留学生会馆的日语讲习会上对秋瑾进行过日语的个人指导，秋瑾死后，他曾去中国扫墓。
松本热心于日语教育，编写了很多高质量的教科书。
1908年，松本龟次郎接受邀请成为北京的京师法政学堂（后为北京大学）的教习，于辛亥革命的第二年回国。
当时弘文学院曾一度关闭，中华民国成立后又重新开学招收中国留学生，松本又接受邀请到日语讲习会授课。
后来学员增加且超过学校容量，于是两国人士于1914年共同投资建立了“东亚高等预备学校”
（位于东京神田神保町）。
1917年前后，松本还教过十九岁的周恩来，据说松本1918年曾率周恩来等留学生到京都奈良修学旅行，后来还在周恩来回国和到南开上学的问题上提供过参考意见（武田勝彦『松本亀次郎の生涯』早稲田大学出版部）。
东亚高等预备学校在关东大地震（1923年）中被烧毁，松本投入到救助留学生的工作中，并在一个月后在简易教室中重新开课。
1925年，学校并入“日华学会”
（后改称“东亚学校”
），松本由校长降为教头（后为“名誉教头”
），但始终没有离开讲坛。
1930年，松本到中国考察教育，对于日本的侵略进行了严厉的批判，在其著作《中华留学生教育小史》（『中国近現代教育文献資料集』第一卷，佐藤尚子他编，日本図書センタ一）中说，中国的亲日或排日很大程度上受日本政治家的政策与言论影响。
他还指出，两国国民不应为一时之政治、经济纷争所惑，而应以广阔之心胸而保持亲近。
1935年，他创办了中日两种语言的杂志《日文研究》（刊出六期），由郭沫若题写刊名，鲁迅曾将正冈子规、厨川白村等人的作品译成中文后投稿。
[73]宫崎寅藏（滔天，1871—1922）生于熊本县。
其兄曾参加自由民权运动等社会运动，在这些社会活动家的影响下，他决心为遭帝国主义铁蹄践踏的亚洲及世界讨回自由与人权。
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