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海潮轻轻拍打，太阳从东方升起，蓬莱岛海边小镇‘香港’正在醒来。
当然，这个‘香港’和后世的香港没有任何关系，之所以叫这个名字只是因为这里是胡椒种植基地。
另外，这个镇子周边还有一圈种植园，种植的都是各种香料。
如果需要采购香料，外来船只都会抵达这里。
‘香港’由此得名。
香料是很有前景的产品，蓬莱岛的香料生产也很下力气，但是这种‘农产品’生产规模扩大不可能一蹴而就。
真正要形成巨量贸易，这需要时间，时间能让田地开垦更多，也能让更多的人投入其中。
所以，如今的香港才只是蓬莱岛第一香料集散地，并非整个远东的香料中心！
在这一点上，无论是天竺还是南越，都依旧拥有‘老牌’中心的地位。
但，这并不是说‘香港’就一无是处了，一个刚刚出生的婴儿能有什么用呢？但谁也不能否认婴儿未来拥有的无限可能性！
一切只需要等待时间，时间到了就能看到变化。
‘香港’有陈嫣的支持，又有很好的贸易条件，成为远东地区第一的香料集散基地也不是什么难事。
“大人，这是这一季香港账册。”
此时天还早，但工作的人已经开始工作了。
无论是种植园里的雇工奴仆，还是镇子里叫卖的生意人…讨生活可不容易，谁都不轻松！
而在本地‘官府’里，情景也是一样的，该做事的人也在做事。
说是‘官府’，其实没那么简单。
首先，蓬莱岛其实是一座无主的岛屿，它并未纳入大汉或者任何一个国家的版图。
这里当然有土著居民，但他们人数不多，只在极少数地区活动，而且生活方式颇为原始，即便是自己的活动地区，也没有多大的掌控力。
陈嫣带着人口和先进的多的文明进入这里，征服就是迟早的事情了。
只不过征服之后的事情就很有问题了——首先，这块土地算怎么回事儿？
一开始，来的人口要么是法律意义上属于陈嫣的奴隶，要么是陈嫣的雇工，这些人当然是陈嫣说什么是什么。
只当是买人、雇人替自己经营土地和各种产业而已，这种事情在大汉本土也很常见。
而且总的人口也不多…人口多就事情少，再怎么也翻不出花来。
但随着蓬莱岛人口膨胀，聚居点的规模扩大，情况发生了很大变化。
管理城市和管理小村长、种植园的方法到底是不一样的！
这里注定要引入不同的治理方式，建立新秩序。
这种情况下，政府出现顺理成章。
政府可以安排组织生产，解决公共问题，同时也会招募人手维护治安…这对于逐渐成长的蓬莱岛是非常重要的。
为了解决这方面的合法性，陈嫣还找刘彻要了一个许可——她没和刘彻露出全部底细，只说是东方海面上发现了大大小小的岛屿，适合种植香料、采珍珠（其实是养殖的），她想要在这里发展产业。
这里的土地是无主的，最多就是有几个土著人而已，她占下了倒是无妨，但需要刘彻给出个许可…即承认这些土地确实是她的，让官府给她写个地契。
其实这是很可笑的，因为这些土地根本不是大汉的，所以让大汉的官府写地契，确定这些岛屿土地的归属权，这既不合理，也不合法。
但刘彻本人觉得法理上问题不大，普天之下莫非王土，东方的小岛屿，又不是哪个国家的，现在有陈嫣这个大汉贵族发现了，说这些土地属于大汉，谁又能反对呢？
虽然以此时大汉的傲慢，以及跨海之后的通知能力来说，对东方隔海相望的岛屿都没什么兴趣就是了。
对于标注所有权，使其成为大汉的一部分更是一点儿兴趣都没有！
这个时候西南夷不知道多少小国请求内附，成为大汉的土地，但大汉一样没兴趣——封建王朝很长历史上都对自己国土以外的土地一点儿兴趣都没有，甚至觉得那是非常大的累赘！
相比起周边地区，大汉无疑先进的多、也富庶的多！
一旦将这些周围请求内附的国家纳入管理，这些地区不能带来多少收入，反而中央要补贴出去不少。
再有官僚那边的阻力，这就更难办了——一个地区成为大汉的正式行政区之后，肯定是要派遣官员，组成领导班子的。
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