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【然而清朝祖制有规定，皇帝的个人开支不得加重百姓的负担，所以这些费用的来源并非国库，必须由内务府自筹，而内务府的财源实在有限。
】
【乾隆胆子再大，也不能违背老祖宗立下的规矩啊。
】
【晚年的乾隆被两个问题所困扰：一是大权独揽的政治信条和每况愈下的健康状况；二是不断泛滥的物欲和“不增加百姓负担”
的规矩。
】
【而在专制体制下成长起来的大臣，个个都是揣度圣意、投其所好的好手。
】
【在这其中，尤以大臣和珅最能读懂乾隆的心思。
】
【和珅是满洲正红旗人，姓钮祜禄氏，这是满语“狼”
的意思，乾隆年间，和珅登上了历史的舞台，他像一头凶狠的恶狼，贪婪地追求着巨大的权力和无限的金钱，演绎了自己最精彩、最华丽，同时也是最贪婪、最狡猾的人生篇章。
】
【和珅并非出身富贵，尚未成人时，家道已经败落，父母双亡，他与弟弟坚持读书，发誓要出人头地，即使在艰苦的环境下，他坚强的意志从未动摇。
】
【和珅精明能干，敏捷异常，善于临机应变，文化水平也相当高，记忆力特别好，还精通满文汉文，会蒙文和藏文，有处理政务的一定能力，虽然相比当时朝中其他名臣能力威望上却都逊色不少，但他特别擅长于揣摩帝意，因此很快就收到了乾隆帝的喜欢。
】
【和珅本人也是一步青云，升官就如同喝水一样简单。
】
【乾隆帝需要钱，和珅便想办法为他搞到钱就是，在喂饱乾隆皇帝的同时，顺便为自己弄碗肉汤喝，何乐而不为呢？】
【和珅如此聪明，还善于经营，当乾隆的私人财物主管当然不在话下。
】
【乾隆没钱了，和珅哪里去搞？无非就是两招——开源和节流。
】
【但节流这条路肯定是指望不上了，那乾隆帝像是勤俭节俭的帝王吗？】
【剩下的那就只能开源了啊，但开源怎么开才好？和珅想了很久，终于想到了一个好主意，于是在乾隆帝的授意下，和珅创造性地搞出了“议罪银”
这么一个制度。
】
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