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奉天殿的朝会结束后，关於賑灾的各项政令如同被抽打的陀螺，开始急速旋转，传递向帝国的各个角落。
但朱標心中清楚，再好的方略，也需要得力之人去执行、去督管、去应对瞬息万变的实际情况。
尤其在“以工代賑”
这项复杂且敏感的事务上，牵涉钱粮巨万、民夫数万、工程多处。
更需一个既有魄力、懂实务、又深得他信任，且能协调各方的人物来总揽全局。
他的目光，几乎毫无迟疑地落在了洛凡身上。
两年前成都府大地震，洛凡以钦差身份前往，不仅迅速稳定局面，安抚灾民，更以將一片废墟之地重新建起，民心归附，甚至藉此机会整顿了当地吏治，清理了积弊。
那份有条不紊、务实创新的处置能力，给朱標留下了极深的印象。
此次蝗灾，洛凡又率先提出“以工代賑”
及“趁机推广新粮”
的核心思路，可见其对灾异应对、民生治理，確有独到见解与有效手段。
更重要的是，洛凡所提“內阁”
之议，本身便是为了在皇帝之下，设立一个精干高效的政务协调与諮询机构，以应对日益繁杂的国事，补六部各自为政、公文流转冗长之弊。
如今自己监国，父皇北巡，国家又逢大灾，不正是检验和运用这套新制的最佳时机吗？
心意既定，朱標並未在朝会上立即宣布。
散朝后，他独留洛凡至文华殿。
殿內只剩君臣二人，气氛比朝堂上少了几分肃穆，多了几分深谈的意味。
“洛凡……”
朱標开门见山，“西北賑灾，以工代賑为首要，此事千头万绪，非寻常部院可速理。
两年前蜀地之事，你处置得宜。
此次，孤欲將賑灾全局，託付於你。”
洛凡闻言，並无太多意外，但神情依旧肃然，躬身道：“殿下信重，臣感激涕零，自当竭尽全力。
然賑灾涉及钱粮、工程、民政、军务、监察诸端，牵一髮而动全身。
臣虽有绵薄之见，但恐位卑言轻，难以协调各方……”
“所以，孤不仅要你总揽賑灾。”
朱標打断他，目光炯炯，“更要你入『內阁』。”
內阁！
这个词让洛凡心中一动。
这正是他数年前，见老朱案牘劳形、政务缠身，而六部办事效率有待提升时，私下向朱標提出的设想。
仿照前世某些制度，设立一个由皇帝直接领导、由少数精干大臣组成的常设议政机构，负责协助处理日常政务、审议重要章奏、提出建议方案，相当於一个高级秘书和顾问班子。
当时朱標颇为心动，但因涉及官制变动，老朱未置可否，只令“可先小范围试之”
。
没想到，朱標竟在此时，决定將它正式推出来，並把自己放进去。
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