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清关公司负责履行通关手续、收取税款，但一般不向出口商提供报关单据。”
“所以，灰色清关实质上是一种违法活动，因为清关公司只为一批进口商品中的一小部分货物缴纳足额关税，其余部分则通过向海关官员行贿来通关。
灰色清关降低了华商进口货物的成本，也为不懂R文和不熟悉当地复杂报关程序的华商提供了方便。
同时，它加速廉价货物通关，丰富了市场。”
孙继红笑着说，“这些清关公司的背景都很复杂，后面不仅有腐败官员的影子，而且不少还与黑社会有关联。
他们为了追求更高的利润收入，往往会低报商品数量、价格和更改货物名称等，导致进口货物与报关的商品严重不符。
货主得不到海关的报关单，甚至不知道清关公司是以什么品名、什么价格报的关。
这样，一旦当地有关部门检查，那这些货物就一定有问题。”
“只要清关手续不合法，那么华商就不可能依法纳税，而不依法纳税就会触及到R国的法律，为如今的查扣货物埋下了伏笔。
那么华商的头上就如同悬了把随时都有可能掉下来的利剑，整天提心吊胆。”
冯清插话道，“现在问题的关键在于，为了发展经济，官方长期以来默许了这种做法，几成一种贸易潜规则。
R国政府非常清楚灰色清关的弊病所在，在长达十多年的时间里也采取过措施，但却一直没能真正取缔灰色清关这种非正规贸易形式。”
安在涛默默地听着，突然长长地出了口气，“我来的时候，商务部的徐家勇部长跟我说过，由于这种贸易方式的形成有其特殊的历史背景，彻底解决这个问题尚需一定的时间。
也就是说，短期根本就不可能得到真正的解决，我方跟R方的交涉，多出于政治考虑，形式意义大于实际意义，是不是这样？”
冯清和孙继红尴尬地笑了笑，作为常年跟R国人打交道的外交官和贸易官，他们心里很清楚其中的关节。
抗议和交涉与斡旋，不会有任何实质性的结果，只能在面上为华商争取一些利益。
正如安在涛所言，形式意义大于实际意义，重在维护国家形象。
见两人默认不语，安在涛突然叹息一声。
“换句话说，我们三个来这里，还真的没啥事做，就像谢大使说的那样，到处走一走转一转，熬上几个月然后就回国吧……”
安在涛慢慢站起身来，走到窗户跟前，望着外面热闹的街景。
“其实，安主任，我们就是做一些面子上的工作，比如我们今天上午组织召开的华商座谈会……过两天，我们再以正式身份跟R国人谈一谈——虽然是有些像是在做无用功，但还是要做一做的。”
冯清低低笑着说，“要不然，我们回国也没法交差。”
安在涛默然不语。
他此刻心里才真正明白过来，被R国人查扣的货物根本就不可能要回来，因为这本身就确实是非法进关的货物，人家查扣依法而为，况且，这一批批货物恐怕早就流通在R国人的市场上了。
而纵然是跟R国人斡旋抗议交涉，也不过是做做表面文章，不会构成任何实质性的影响——人家该查的时候还是会查，一点也不会手软。
所有外交上的努力，不能说是无用功，但终归是虚应故事。
包括成立工作组，也不过是在摆出一种外交姿态……自己这些人，来到这里没有必要做什么，也做不了什么，呆上几个月等事情平息下来，就可以打道回府。
当前，驻R国使馆已于本月14日向R国外交部和内务部发出外交照会通报情况，“要求R方正视灰色通关经贸活动的现实，要求R方归还所有查抄的货物，公正、客观处理此事”
。
同时，谢亚宁和晏驾包括已经回国述职的公使衔商务参赞高明亮在内，都紧急约见俄外交官员当面进行交涉。
该做的大使馆目前都做了，还需要他们三个人做什么？他们又能做什么？
难怪外交部会放心地将自己这个外交领域上的“门外汉”
派出来，原来是当一个面子上的花瓶。
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