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前朝末年国力衰落，无暇顾忌东北，渤海国在几十年间迅速发展壮大，人口繁盛，武器精良，工商业发达，又占据地利之便，早非弹丸小国，而是真正能威胁到中原统一的大国了。
三次亲征皆无功而返，高祖皇帝含恨而逝。
连年征战消耗了大量国力，使得国困民乏，大周皇帝三次亲征皆与渤海国互有胜负，也激发了渤海国的野心，不但时常派兵到大周边关示威，且在两国相交时，态度也越发倨傲。
先帝初登基，知大周急需休养生息，不能再轻易与别国起战事。
他便命在东北边关加派兵力，虽不主动出击，也不能让渤海国入侵大周分毫，也命加强西北东南两地的戒备。
开国时封的“四王八公”
几家，虽第一代皆已年老离世，但第二代在先帝初年尚还有许多能臣可用，为先帝出力不少。
几十年里，平东军驻扎辽源省和直隶边境，屡次抵挡了渤海国的进犯。
平东军中出现了许多猛将。
渤海国也知大周非其能轻易能冒犯的。
正直先帝年老，诸王争位，今上登基，两国因此有了长达二十年的和平，边关百姓世仇仍在，却也与渤海国有交易往来了。
渤海国此次主动派使臣来，要与大周修好，还是大周开国以来的第一次。
两国之间毕竟打了几十年的仗，双方都想有朝一日能拿下对方的国都，彼此也心知肚明。
因此渤海国的使臣被平东军留在了辽源省首府松阳，只有国书被送到了大明宫太极殿陛下案上。
皇上召集文武重臣在太极殿议事。
林棠为兵部尚书，虽未入阁，也在被召之列。
林如海为户部尚书，已入阁，谢云正为三法司之一大理寺的长官，也同在太极殿内。
大周借鉴前朝，不设宰相，只设内阁大学士六人，参政议政，协助皇帝，而行政权则在六部尚书手中，议政权与行政权分离。
但大周开国七八十载，历经三代皇帝，到先帝时，阁臣便已多由六部尚书兼任，以方便政令下达。
皇帝私下开小朝议政，也常召大学士之外的尚书、重臣入宫。
因内阁大学士为从一品，比六部尚书品级为高，皇帝也常命身体不足以再任六部尚书或各地总督，却资历高、经验足、威望重的老臣为大学士，是以还尚未成为无实权的虚衔之任。
大学士六人，上加殿阁之名，以“文华”
“武英”
两位大学士为首。
林如海现为文渊阁大学士，吏部尚书为文华殿大学士，礼部尚书为华盖殿大学士，另有谨身殿大学士和体仁阁大学士在朝中并无它职，武英殿大学士空置无人。
六部尚书、两位大学士、禁卫统领、都察院都御史，再加上大理寺卿谢云正共十一人，便是目前大周位于中央权利顶端的十一位重臣了。
林棠不是第一次参加在太极殿的小朝，但前几次议政，讨论的都是今年雨水大，要预防黄河决堤或是粮食减产等林棠不熟悉的事，她就只管听，并不主动开口，若涉及各地军队调动防备，她才会准备表达一二看法。
但皇上从来没有让她在小朝上发言过，都是再私下召见她，吩咐她该如何去做。
她因此知道皇上竟然是在培养她，用兵部尚书这个职位和参与小朝议政的权利亲自培养她。
林棠感到惶恐，觉得不安，但更多的是一种被认可和看重的满足。
再说到了这个位置，她想退，皇上和朝局也不会让她退了。
今日到了太极殿，林棠已经准备好又是旁听学习的一天，可皇上说了渤海国使臣的事，问诸臣意见，竟第一个问的就是她。
“清宁侯，你对渤海国所求怎么看？”
林棠的爵位乃殿中最高，但位次却在吏部、户部、礼部三位尚书之后，是按照官位排的。
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