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见吴榭入座后，穆晟问道：“先生对众臣的意见有什么想法？”
吴榭道：“陛下想必是倾向于与泰沙结盟的？”
穆晟叹气道：“嗯，上策确实是与泰沙结盟为好，陆老将军所言，远交近攻，甚合朕意，奈何啊！”
吴榭自然知道皇帝为何叹气，空有虚名，无权而已，啥事都得听左丞相的。
吴榭道：“陛下，霍相国如此行事，不仅仅是为国事，他还有更深一层的打算。”
穆晟奇道：“哦？先生但说无妨。”
吴榭道：“霍相国之策对朝廷来说，算不上最佳，但对霍相以及他背后的支持者而言确是良策，如果我朝与泰沙结盟，万一南疆局势恶化，朝廷就有可能再次动兵南下，这就等于是给了以陆盛为首的将军们再次立功受赏的机会，他们的话语权自然会在朝廷中更重要，这是霍相国不愿看到的，霍相国对将军们基本策略是既要拉拢也要压制。”
穆晟微微颔首道：“先生所言极是。”
穆晟无奈，也只能接受了这个策略，国家并不是一个人能完全按照自己的意愿进行决策的行为主体，国家是一个无数利益团体结合起来的行为主体。
国家内部既然有利益集团，那掌权的利益集团首领最在乎的反而不是国家的最高利益，而是维护他所在那个小集团的利益为最高准则，其次才是国家利益，廷议上霍铮之所以如此行事就是这种思维方式指导的结果。
这就导致很多国家级别的决策并非是国家利益的最高体现，而是国内各种利益集团，民众诉求互相妥协出来的一个折中结果，别说是现在，哪怕是后世那些现代化国家依旧是如此，公权力免不了被各种利益集团深度捆绑，即便是决策者，也只能顺势而为。
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